2014年我國(guó)水電行業(yè)政策及環(huán)境分析
目前水利水電建設(shè)行業(yè)處于黃金發(fā)展時(shí)期，從十一五有序開發(fā)到十二五積極開發(fā)體現(xiàn)了中央對(duì)水利水電建設(shè)的支持力度空前;另外作為國(guó)內(nèi)水電建設(shè)的兩大巨頭之一，公司占有65%左右的大中型水電建設(shè)的市場(chǎng)份額，將進(jìn)入黃金發(fā)展時(shí)期。
政策支持力度空前。水電開發(fā)歷史機(jī)遇前所未有;中央1號(hào)文件全面提升水利開發(fā)的重要度，十二五規(guī)劃出臺(tái)時(shí)間翹首以盼。
水電建設(shè)方面。作為被《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》單獨(dú)提出的兩種電源之一，水電被定位為.在保護(hù)生態(tài)的前提下積極發(fā)展.。
實(shí)際上，受我國(guó)減排目標(biāo)以及非化石能源到2020年占到一次能源的15%的承諾的影響，從水電發(fā)展由.十五.的.積極開發(fā)水電.調(diào)整為十一五在保護(hù)生態(tài)基礎(chǔ)上有序開發(fā)水電.再到十二五在保護(hù)生態(tài)的前提下積極發(fā)展，我國(guó)水電開發(fā)的力度在.十二五.期間將空前提高。國(guó)家能源局副局長(zhǎng)劉琦強(qiáng)調(diào)，2014年是十二五開局之年，做好當(dāng)前和十二五水電開發(fā)工作，對(duì)完成十二五規(guī)劃綱要和2020年節(jié)能減排目標(biāo)和任務(wù)至關(guān)重要。我們認(rèn)為，把水電開發(fā)提上如此重要的高度，是歷史從未有過的。
水利方面。2011年1月29日發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，是新世紀(jì)以來中央關(guān)注三農(nóng)的第八個(gè)一號(hào)文件，也是新中國(guó)成立62年來中央文件首次對(duì)水利工作進(jìn)行全面部署。為了將一號(hào)文件落到實(shí)處，中央又進(jìn)行了一系列重大舉動(dòng)，包括4月監(jiān)察部、水利部聯(lián)合發(fā)文監(jiān)督檢查一號(hào)文件落實(shí)情況、5月全國(guó)水利建設(shè)與管理工作會(huì)議;7月中央水利工作會(huì)議的規(guī)格之高更是空前。10月12 日，國(guó)務(wù)院新聞辦專門召開新聞發(fā)布會(huì)介紹當(dāng)前水利形勢(shì)和水利十二五規(guī)劃等，水利十二五.規(guī)劃出臺(tái)目前僅僅只是時(shí)間問題。
“十二五”期間，水利水電建設(shè)投資將爆發(fā)，4萬億投資盛況空前;水電建設(shè)將會(huì)大大提速，新核準(zhǔn)開工量是“十一五”的4-5倍中央水利工作會(huì)議提出，未來十年我國(guó)要投資將近4萬億元人民幣用于國(guó)家的水利建設(shè)。也就是說，今后10年水利的年均投入要比2010年翻一番，2010 年全國(guó)水利投資是2000億，翻一番就是4000億，十年就是4萬億的投資。截至9月底，今年已經(jīng)落實(shí)水利建設(shè)投資約2600億元，其中中央的投資 1139億元。
根據(jù)匡算，.十二五.期間水利的總投資大概要達(dá)到1.8萬億左右(十年是4萬億總量不變)，主要用于以下四個(gè)方面。比例是：用于農(nóng)田水利建設(shè)的投資大概占20%左右，用于防洪減災(zāi)工程的投資占38%左右，用于水資源配臵和城鄉(xiāng)供水保障工程建設(shè)大概有35%左右，另外就是 7%用于水土保持和生態(tài)建設(shè)。這意味著我國(guó)水利建設(shè)進(jìn)入高速發(fā)展期。
根據(jù)規(guī)劃到十二五末，我國(guó)水電裝機(jī)容量將達(dá)到3.2億千瓦，2010年末為2.1億千瓦，則十二五期間我國(guó)將新增水電裝機(jī)1.1億千瓦，平均年均新增2200萬千瓦，主要用于建設(shè)金沙江、雅礱江、大渡河等重點(diǎn)流域的大型水電站。而整個(gè).十一五.期間，盡管規(guī)劃中列舉的重點(diǎn)開工水電站裝機(jī)容量為7402.1萬千瓦，然而新核準(zhǔn)水電項(xiàng)目裝機(jī)容量?jī)H2003萬千瓦，核準(zhǔn)裝機(jī)容量?jī)H占總比重的27.1%。。如果把.十一五.看成是水電發(fā)展史上蹉跎、停滯的五年，那么.十二五將是水電建設(shè)黃金的五年。
日前，就此話題采訪了幾位業(yè)界專家。王亦楠開宗明義：“實(shí)現(xiàn)我國(guó)承諾的2020年的二氧化碳降低45%，就要去煤化，要發(fā)展可再生能源，其中首先應(yīng)該考慮的就是發(fā)展水電。”
社會(huì)文明與儲(chǔ)水能力成正比
賈金生：我國(guó)水庫大壩是多了還是少了?我們專門做了一個(gè)很詳細(xì)的研究，水庫大壩人均庫容跟經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)系的對(duì)比。后的結(jié)論，跟發(fā)達(dá)國(guó)家比，我們還需要進(jìn)一步加大儲(chǔ)水設(shè)施建設(shè)。
王亦楠：世界人均庫容水平為580立方米，發(fā)達(dá)國(guó)家人均庫容為3184立方米，而我國(guó)人均水庫庫容僅為520立方米。
張博庭：根據(jù)2007年聯(lián)合國(guó)的一項(xiàng)調(diào)查，一個(gè)國(guó)家擁有的大壩數(shù)量及人均水庫庫容量，與該國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有緊密聯(lián)系。各國(guó)水資源開發(fā)狀況與人類指數(shù)基本上成正比。當(dāng)前全世界的現(xiàn)實(shí)幾乎都是，水資源開發(fā)程度越高的國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)、生態(tài)環(huán)境越好。
例如，美國(guó)的國(guó)土面積和水資源總量都與我國(guó)相似。據(jù)宇博智業(yè)市場(chǎng)研究中心的中國(guó)水電行業(yè)年度授信政策指引研究報(bào)告了解，目前中國(guó)雖然水壩數(shù)量名義上比美國(guó)還多，但是水庫總有效庫容僅為美國(guó)的一半，如果以人均水庫蓄水量來比較，中美差距在十倍以上。由于缺乏水庫的調(diào)蓄能力，我國(guó)一方面洪澇災(zāi)害頻發(fā)，另一方面又是干旱嚴(yán)重。從本質(zhì)上說，這些都是由于可控制的水資源總量不足造成的。
我國(guó)和一些發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急，就是要加速儲(chǔ)水設(shè)施建設(shè)，提高水庫蓄水和調(diào)節(jié)能力。用水庫蓄水調(diào)節(jié)水資源，是同時(shí)解決水多、水少問題的唯一途徑。而且，我國(guó)洪澇、干旱災(zāi)害交替頻發(fā)，都是蓄水能力不足的原因。
影響和破壞生態(tài)的不是水電
王亦楠：世界水電平均開發(fā)程度為35%，發(fā)達(dá)國(guó)家的水電開發(fā)程度平均在70%以上，欠發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的水電開發(fā)程度普遍較低，例如非洲僅為8%，而我國(guó)水電開發(fā)程度僅為34%。
賈金生：當(dāng)前很多人認(rèn)為河流干枯的原因是水電開發(fā)的現(xiàn)象，造成河流干枯的主要原因是人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)、城市化發(fā)展這三大要素。現(xiàn)在全世界每年人口增長(zhǎng)需要遞增的水資源量是640億立方米，相當(dāng)于每年要用掉一條黃河。
張博庭：影響和破壞生態(tài)環(huán)境是人們對(duì)水電開發(fā)的大疑慮。然而，產(chǎn)生這種疑慮的原因，一方面是國(guó)際社會(huì)曾經(jīng)歷過誤解水電的過程。很多那個(gè)時(shí)期出臺(tái)的正式文件，至今還誤導(dǎo)著人們。除此之外，誤解水電的另一個(gè)大原因還在于，不能科學(xué)、全面地了解“水與能源”的關(guān)系。
當(dāng)前人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展同時(shí)遭遇到了水資源短缺和能源匱乏、化石能源的污染排放嚴(yán)重的威脅。然而，在當(dāng)前的科技水平下，科學(xué)地開發(fā)水電，幾乎是唯一能同時(shí)解決這些難題的有效方式。
仔細(xì)分析，所謂“水電的生態(tài)環(huán)境影響”，并不是水力發(fā)電本身造成的影響，而是大型水庫的影響。然而，只要現(xiàn)代人類社會(huì)不想遭受毀滅性的洪水和干旱，就必須要接受這些所謂的影響。這就是我們存儲(chǔ)洪水所必需的代價(jià)，這就像種糧食必須占用土地的道理一樣。
與人類社會(huì)必不可少的水資源調(diào)控來說，水電的能源作用，甚至可以認(rèn)為是附加的。
我國(guó)水電發(fā)展不能再耽擱
王亦楠：我國(guó)水電發(fā)展緩慢，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)不得不建立在煤炭消費(fèi)快速增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，造成了前所未有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源安全、生態(tài)環(huán)境的尖銳矛盾。
賈金生：迄今為止，在國(guó)家的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中，就經(jīng)歷過水電從“積極開發(fā)”到“有序開發(fā)”后又回到“積極發(fā)展”的變化。為此，“十一五”期間，我國(guó)就曾有一批大型水電站建設(shè)被擱置和叫停。而且，“十二五”時(shí)期的水電開工規(guī)劃目前來看也難以完成。
張博庭：這種水電發(fā)展受阻的結(jié)果，大大刺激了我國(guó)火電建設(shè)和煤炭需求的增速。以至于在我國(guó)的火電比重增速過快，能源結(jié)構(gòu)急劇惡化，并帶來了一系列嚴(yán)重的問題。
王亦楠：水電是目前可再生能源里面經(jīng)濟(jì)和開發(fā)程度高的能源。世界上發(fā)達(dá)國(guó)家的水電開發(fā)程度基本上都在80%，優(yōu)先發(fā)展水電是發(fā)達(dá)國(guó)家走過的成功之路，只是近幾十年反復(fù)發(fā)作的石油危機(jī)帶來的能源安全問題，才促使它們轉(zhuǎn)向開發(fā)風(fēng)能、太陽能技術(shù)，不得不降低國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體效率，去使用昂貴的新能源。
我國(guó)水能資源才開發(fā)了50%，每年將其余1萬多億千瓦時(shí)的清潔水能付諸東流，然后大量建設(shè)燃煤電廠去承擔(dān)這部分發(fā)電量，每年為此增加6億多噸原煤的采掘和運(yùn)輸量、多排放十幾億噸二氧化碳、并造成了直接危及我們每個(gè)人健康的嚴(yán)重空氣污染。
水資源的問題是生存問題，必須建設(shè)大水庫，提高我國(guó)蓄水能力、水資源調(diào)控能力;電力的問題是發(fā)展問題，必須解決我國(guó)的能源短缺和能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。
http://www.chinabgao.com/k/shuidian/12620.html 文章摘自：自中國(guó)報(bào)告大廳
